​国企改革深化中的审计角色：从财务监督到价值创造

一、行业热点：穿透式审计全面升级

2026年7月13日，中央经济责任审计工作部际联席会议第十四次全体会议召开，对2026审计年度的经济责任审计作出全面部署，释放了三个关键信号：一是审计重点聚焦"两重""两新"重大决策部署（国家重大战略、重大项目，新一轮大规模设备更新、消费品以旧换新）；二是"通过审计看班子、看干部、看政绩观"，将审计定位从"查账"提升到"察人"高度；三是任中审计占比不低于40%，"离任必审、任中抽审"成为常态。

几乎同时，审计署将"国有企业智能化穿透式内部审计监督的路径与策略研究"列为2026至2027年度重点科研课题之一，中国石化等央企已率先开展相关实践并成功立项。山东省审计厅印发《山东省2026年内部审计工作指导意见》，明确提出"深入开展穿透式审计，促进内部风险防控"；黑龙江省国资委启动出资企业贸易业务综合治理专项行动，利用人工智能等手段加强穿透式监管。

一系列动作指向同一个核心命题：在国企改革深化的背景下，国有资产的审计监督正在从"事后纠偏"走向"全程嵌入"，从"单点检查"走向"系统穿透"，从"财务监督"走向"价值创造"。

二、基础知识：国企审计的演进与穿透式审计内涵

（一）国企审计的三大类别

1. 国家审计（政府审计）：由审计署及地方审计机关依法对国有资本占控股或主导地位的企业进行审计监督，包括财务收支审计、经济责任审计、政策跟踪审计、专项审计等。国家审计具有强制性和权威性，审计结果直接上报政府和人大。

2. 社会审计（注册会计师审计）：由会计师事务所接受委托，对国有企业（尤其是国有控股上市公司）进行年度财务报表审计、IPO审计、重大资产重组审计、清产核资审计等。社会审计是资本市场信息披露制度的核心环节，审计报告具有法定证明效力。

3. 内部审计：国有企业内部设立的审计部门对本单位及所属单位的财务收支、经济活动、内部控制、风险管理进行独立客观的监督、评价和建议。近年来内部审计的地位和独立性显著提升，成为国企"第三道防线"的核心力量。

（二）什么是"穿透式审计"？

穿透式审计是相对于传统"就账查账""就事论事"审计方法的一种升级理念，核心要义是"透过现象看本质、透过表面看底层、透过结果看过程"。具体包括四个维度：

● 股权穿透：厘清企业每一层持股关系，追溯到最终出资人和实际控制人，揭示通过多层嵌套股权结构规避监管的行为；

● 资金穿透：沿着资金流向追根溯源，从资金拨付端追踪到最终使用端，揭示资金挪用、空转、违规流向等问题；

● 业务穿透：从合同、发票等表面资料穿透到真实交易背景，核实业务真实性和商业合理性，揭示虚假交易、循环贸易、关联方非公允交易等问题；

● 责任穿透：将发现的问题穿透到对应的责任主体和责任人，落实"管理责任上追"原则，实现"问事必问人、问人必问责"。

（三）经济责任审计的核心内容

经济责任审计是对国企领导人员任职期间履行经济责任情况的审计评价，核心内容包括：

● 贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况；

● 企业发展战略和规划的制定、执行和效果情况；

● 重大经济事项的决策、执行和效果情况；

● 企业治理和内部控制制度的制定和执行情况；

● 企业财务的真实合法效益情况、风险管控情况；

● 在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从业规定情况。

三、行业趋势：2026年国企审计的四大变革

（一）经责审计加码，"看政绩观"成为新要求

2026年的经济责任审计，不再仅仅关注"钱花得对不对"，更要关注"钱花得值不值""方向对不对"。"看政绩观"的表述将审计的定位提升到了新高度——审计不仅是对财务数据的验证，更是对领导干部执政理念和发展观的全方位审视。任中审计占比不低于40%的要求，意味着审计重心从"离任后算账"转向"任中监督"，体现了"抓早抓小"的监管思路。

这一变化对审计机构的能力提出了更高要求：审计人员不能只懂财务，还要理解产业政策、发展战略和绩效评估，能够从"数字"背后看到"决策逻辑"和"政绩导向"。

（二）穿透式监管全面落地，四个维度织密监督网络

2026年穿透式监管在国企领域的落地体现在四个维度：

● 股权穿透：利用工商数据交叉验证，追溯最终控制人；

● 资金穿透：央企司库体系全面运行，大额资金支付自动预警，资金流向实时监控；

● 决策穿透："三重一大"决策过程纳入数字化监控，基层子公司执行情况同样纳入监控范围；

● 责任穿透："子公司违规、集团连坐"，管理责任上追成为明确原则。

审计署公布的数据显示，仅2024年全国检查涉嫌虚开骗税企业就达6.18万户，认定虚开619.08万份，2025年查处"双高"人员1818名，查补15.23亿元。在国企领域，审计部门通过穿透式监督挽回了大量国有资产损失。

（三）国企重组整合加速，清产核资审计需求爆发

国有资本"三个集中"（向关系国家安全的核心行业集中、向民生保障领域集中、向高端科技新兴赛道集中）的推进方向明确，非主业业务大规模清理整合加速。2026年上半年，地方国企利润达8126.8亿元，同比增长7%；央企利润达1.4万亿元。每一轮重组整合，都以清产核资为基础——资产评估、债权债务确认、历史遗留问题处理，都需要专业审计机构深度参与。

（四）数智化审计成为标配，技术驱动审计模式变革

审计署将"国有企业智能化穿透式内部审计监督"列为重点科研课题，标志着数字化、智能化审计已从"可选项"变为"必选项"。大数据分析、人工智能、RPA（机器人流程自动化）等技术在审计中的应用，实现了从"抽样审计"到"全量数据分析"的跨越，大幅提升了风险识别的精准度和审计效率。

四、对国企和审计机构的建议

对国有企业而言：

1. 强化内部审计独立性和权威性：确保内部审计部门直接向董事会和审计委员会汇报，配备充足的专业人员，避免内部审计"形式化"；

2. 主动拥抱穿透式监管：以穿透式审计要求为镜，自查股权关系、资金流向、决策流程、责任链条中的薄弱环节，完善内控体系；

3. 推进审计数字化转型：建设智能化审计平台，实现审计数据自动采集、风险自动预警、问题全程跟踪；

4. 重视任中审计和审计整改：从"被动接受审计"转向"主动利用审计"，将审计成果转化为管理提升的动力。

对会计师事务所而言：

1. 提升国企审计专业能力：深入研究国企改革政策、国资监管要求和行业特点，打造懂政策、懂行业、懂企业的复合型审计团队；

2. 加大数字化审计工具投入：构建大数据审计分析平台，提升在海量数据中识别异常和风险的能力；

3. 从"监督者"向"价值创造者"转型：审计不应止步于"发现问题"，更要通过管理建议帮助国企完善治理、提升效率、防控风险。

五、瑞诚服务：国企审计鉴证与咨询综合服务

在国企改革深化和穿透式审计全面升级的背景下，专业的审计服务成为国企合规经营和高质量发展的重要支撑。

湖北瑞诚事务所立足华中本土，总部位于武汉光谷，是"审计+税务+评估"一体化的综合性专业财税服务机构。事务所以湖北瑞诚会计师事务所（普通合伙）为核心主体，联合湖北瑞诚税务师事务所有限公司、武汉瑞诚财税管理有限公司，构建了完整的"审计+税务+评估"三位一体业务矩阵，为国企客户提供全方位专业服务。

在审计鉴证领域，瑞诚为国有企业提供：

● 年度财务报表审计：按照中国注册会计师审计准则，对国企年度财务报告进行独立审计，出具审计报告；

● 清产核资审计：在国企重组整合、改制上市、产权转让等关键节点，提供清产核资专项审计服务，核实资产负债、厘清产权关系、处理历史遗留问题；

● 经济责任审计：接受委托对国企领导人员进行经济责任审计，客观评价任期履职情况，为干部考核任用提供参考依据；

● 内部控制审计：对国企内部控制设计和运行的有效性进行审计，识别内控缺陷，提出改进建议；

● 专项审计服务：包括工程决算审计、科研经费审计、绩效审计、合规审计等专项审计服务；

● 资产评估服务：为国企改制、重组、资产转让、对外投资等事项提供专业的资产评估服务。

瑞诚事务所创始人黄颖女士，华中科技大学硕士，13年以上财税实战经验，国家会计领军人才，注册会计师、注册税务师、注册资产评估师、高级会计师四证资质，湖北省12366特聘专家、武汉东湖高新区财政局特聘讲师，在审计鉴证领域有着深厚的专业功底和丰富的项目经验。

瑞诚累计服务企业超1000家，已为中石化、烽火集团、长飞光纤、长江电气等大型国企和上市公司提供专业服务，客户满意度达98%，服务网络覆盖湖北全省16个城市分站。在国企改革持续深化的2026年，瑞诚将以"独立、客观、公正"的专业精神和"审计+税务+评估"一体化的服务优势，为华中地区国企提供高质量的审计鉴证服务，助力国企提升治理水平、实现高质量发展。